法律主观：
集体组织对‘五保户’实行‘五保’时，双方有抚养协议的，按协议处理；没有抚养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承，但集体组织有权要求扣回‘五保’费用；五保户没有继承人或者继承人放弃继承或者丧失继承权的，如果其生前为农村集体组织的成员，遗产归集体组织所有；如果其生前不是农村集体组织的成员，则遗产归国家所有。
法律客观：
《中华人民共和国民法典》第一千一百二十三条 继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。 《中华人民共和国民法典》第一千一百六十条 无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有，用于公益事业；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。
